Оцінка спроможності українських громад: інструмент для ефективного використання міжнародної допомоги

Війна в Україні створила безпрецедентні виклики для розвитку громад. Відновлення критичної інфраструктури, забезпечення доступу до питної води, розвиток альтернативних джерел енергії та підвищення енергоефективності – це лише деякі з пріоритетних завдань, які стоять перед українськими громадами.

Як підвищити інституційну спроможність громад України під час війни? Чи потребує громада допомоги у сталому розвитку? Що взагалі бажають бачити у своїй громаді мешканці? Яким чином вони хочуть відчувати підтримку від місцевої влади, держави та міжнародних партнерів?

Ці питання все частіше виникають у суспільства, підприємців та донорів, які підтримують Україну.

Деякі регіони все більше опікуються питаннями фінансування нагальних потреб, безпеки та болючими інфраструктурними проєктами на які саме під час війни у громад катастрофічно бракує коштів.

Для того, щоб ефективно підтримувати розвиток громад, необхідно мати чітке розуміння їхніх потреб та потенціалу.

З 2018 року Фонд "Регіональний центр економічних досліджень та підтримки бізнесу" RcErBs Lubny проводив регулярну оцінку інституційної спроможності українських громад. Завдяки цьому дослідженню було встановлено:

• Громади України мають різний рівень розвитку та потенціалу.

• Більшість громад потребують підтримки у розв'язання таких проблем, як відновлення інфраструктури, забезпечення енергетичної безпеки та розвиток місцевої економіки.

• Громади демонструють готовність до змін та готовність до співпраці з міжнародними партнерами.

Результати дослідження дозволяють ідентифікувати громади, які мають найбільший потенціал для розвитку та потребують найбільшої підтримки. Зокрема, особливу увагу варто приділити проєктам, спрямованим на:

• Забезпечення доступу до якісної питної води: Будівництво та модернізація водопровідних систем, очисних споруд.

• Розвиток альтернативної енергетики: Впровадження сонячних батарей, вітрогенераторів, біогазових установок.

• Поліпшення енергоефективності будівель: Теплоізоляція, заміна вікон, модернізація систем опалення.

Для залучення додаткових інвестицій та стимулювання розвитку громад було запроваджено механізм обрахування рейтингу. Результати розрахунку рейтингу створюють здорову конкуренцію між громадами, спонукаючи їх до вдосконалення та реалізації амбітних проєктів.

Рейтинг спроможності громад – це інструмент, який дозволяє оцінити, наскільки ефективно громада розв'язує проблеми та досягає цілей сталого розвитку. Для обчислення рейтингу використовується система балів, яка враховує такі фактори, як якість надання послуг, рівень залученості громадян, ефективність управління фінансами та інноваційність. Громади з високим рейтингом демонструють вищий рівень розвитку, а також мають більший потенціал для залучення інвестицій. Наприклад, громада, яка покращила свою енергоефективність, отримала додаткове фінансування для будівництва нового дитячого садка. Рейтинг допомагає громадам зрозуміти, в яких напрямках їм необхідно покращуватися, а також залучати додаткові ресурси для реалізації своїх проєктів.

Необхідність поновлення оцінювання інституційної спроможності постало в Україні та зараз не зважаючи, що громади знаходяться в нерівних умовах, щодо розвитку.

Самі представники органів місцевого самоврядування, особливо це стосується сільських та селищних громад, все частіше звертаються до громадських організацій за допомогою та рекомендаціями.

Це зумовлено наявними проблемами управління цими громадами, як то катастрофічний брак кадрів (міграція, призов до лав ЗСУ т.і), відсутність фінансування розвитку з боку держави, застаріла, зношена та пошкоджена інфраструктура, великий обсяг рутинної роботи менеджменту муніципалітету, який не дає можливості креативному підходу до залучення міжнародної підтримки.

Результати дослідження можуть бути використані для ефективного розподілу міжнародної допомоги.

Співпраця з міжнародними партнерами дозволить:

• Забезпечити адресну підтримку: Направляти кошти на ті проєкти, які мають найбільший потенціал для розвитку.

• Посилити ефективність використання ресурсів: Уникати дублювання зусиль та забезпечити синергію різних ініціатив.

• Створити стійкі зміни: Забезпечити довгостроковий розвиток громад та підвищення їхньої стійкості до зовнішніх шоків.

Звичайно змінилися критерії оцінювання, змінюється методологія.

При опитуванні громадської думки основними критеріями оцінювання зараз стають:

• вміння адаптуватися до змін;

• готовність до шоків (війни та повоєнного відновлення);

• можливість забезпечення соціальної, економічної безпеки в громаді.

Критерії стали більше вимогливі до корупції, рівня доходів керівництва громади з середнім доходом мешканців, готовністю до співпраці з іншим громадами в об’єднаннях, кластерах та спільних проєктах. Важливим стає співпраця з громадськістю у стратегічному плануванні відновлення та сталого розвитку та мотиваційні заходи, як для менеджменту, так й для ініціативних громадян.

В межах пілотного проєкту PARASOL, Фонд RcErBs Lubny спільно з ГО «BOTTOM UP», при підтримці Bankwath Network провів обстеження громад Дніпропетровської області. Станом на 01.09.2024р. було оцінено 83 громади за 29 критеріями.

Зараз результати опрацьовуються та будуть представлені найближчим часом.

Інвестиції в розвиток спроможності українських громад є вкладенням у майбутнє України. Результати дослідження демонструють, що українські громади готові до змін і мають великий потенціал для розвитку. Підтримка міжнародних партнерів дозволить прискорити цей процес та сприяти відновленню країни після війни.

Дослідження дозволяє ідентифікувати пріоритетні проєкти для фінансування, а конкурентний механізм стимулює розвиток громад.

Співпраця з міжнародними партнерами дозволить досягти максимального ефекту від інвестицій.

В перспективі ми бачимо за необхідне:

• Розширення дослідження: Охопити більшу кількість громад різних областей та додати нові критерії оцінки, вдосконаливши методологію.

• Моніторинг результатів: Регулярно оцінювати прогрес громад та коригувати стратегії розвитку.

• Співпраця з місцевою владою: Залучати місцеву владу до процесу розробки та реалізації проєктів.

Маємо надію, що за результатами оцінювання, та рекомендаціями громадськості та донорів, які зацікавлені у допомозі громадам, буде відпрацьовано дієвий механізм для конкурентного стрибку у розвитку малих та середніх громад України у 2025 році. А це дасть можливість посилити загалом стійкість держави до агресії та створить передумови для розвитку України на шляху до Європейського Союзу.