Роль Світового банку у підтримці інклюзивної та стійкої реконструкції на рівні громад в Україні

Світовий банк має значний досвід у реалізації проєктів із відновлення після стихійних лих та конфліктів у різних регіонах і умовах. Цей досвід необхідно використовувати для того, щоб реконструкція України враховувала всі аспекти життя в межах комплексного, цілісного та багатовимірного процесу. Успіх залежить від поєднання фізичної реконструкції з елементами верховенства права, належного врядування, зміцнення демократичних інституцій та відновлення суспільства.

Владлена Марцинкевич, Керівник проєкту, Реконструкція України | 11 листопада 2024 року

Україна наразі прокладає шлях до відновлення та реконструкції. Національна стратегія відновлення потребує чітких пріоритетів, цілісного бачення розвитку країни та механізмів, що забезпечують інклюзивну участь знизу-вгору. Світовий банк може зміцнити національну стратегію відновлення України, збільшуючи свою участь у фінансуванні програм.

Для цього необхідно реалізувати такі заходи:

• Забезпечити належне залучення громадськості та субнаціональних груп, які беруть участь у процесі відновлення.

  Це включає оновлення Звіту про швидку оцінку збитків і потреб, зокрема щодо пошкоджень і потреб муніципалітетів.

• Забезпечити належне залучення громадськості та субнаціональних груп, які беруть участь у процесі відновлення.

  Це включає оновлення Звіту про швидку оцінку збитків і потреб, зокрема щодо пошкоджень і потреб муніципалітетів.

• Сприяти змістовній співпраці та партнерству з громадянським суспільством у прийнятті місцевих рішень. Це є ключовим для забезпечення ефективного та інклюзивного місцевого розвитку.

• Перекладати екологічні зобов'язання у практичні заходи та плани. Їх необхідно інтегрувати в критерії фінансування управління державними інвестиціями (PIM), щоб підтримати поточні нагальні потреби та довгострокові зусилля з відновлення після війни.

Управління державними інвестиціями в Україні: процес формування

Світовий банк не лише фінансово підтримує Україну в її боротьбі за територіальну цілісність і демократичні цінності, а й надає технічну підтримку у впровадженні реформ. Згідно з висновками діагностичного звіту Світового банку про систему управління державними фінансами України, впровадження реформи управління державними інвестиціями наразі триває.

Наприкінці 2023 року була розроблена Дорожня карта PIM (управління державними інвестиціями). До 2024 року затверджено План дій щодо її впровадження та створено Стратегічну інвестиційну раду. У Дорожній карті місцеві органи влади визначено рівноправними партнерами у впровадженні цієї реформи разом із Міністерствами фінансів, економіки, інфраструктури, іншими центральними органами влади, Державним агентством реконструкції та розвитку, Рахунковою палатою та Державною аудиторською службою. Однак План дій містить лише декілька заходів, пов’язаних із громадами, і вони мають рекомендаційний характер.

Наразі представники місцевого самоврядування та громадянського суспільства не залучені до роботи Стратегічної інвестиційної ради. Проте Постанова №549, ухвалена Кабінетом Міністрів України 14 травня 2024 року, чітко передбачає, що Рада має право залучати та співпрацювати з представниками виконавчої влади, народними депутатами України, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, незалежними експертами, представниками громадськості та засобами масової інформації.

Чому важливо забезпечити суб’єктність місцевого самоврядування у впровадженні реформи управління фінансовими інвестиціями?

З 2022 року Україна отримала значно більше міжнародної фінансової допомоги до державного бюджету. Однак майже жодна з цих коштів не надходить безпосередньо до місцевих бюджетів. Муніципалітети, які є найближчими до людей, змушені вирішувати кризові питання, такі як зруйнована інфраструктура, переселення або евакуація людей, надання основних соціальних послуг і підтримка критичної інфраструктури. Виконання цих завдань потребує додаткових фінансових ресурсів.

Наразі кошти від міжнародних фінансових установ на потреби реконструкції муніципалітетів надходять через посередників. Наприклад, Європейський інвестиційний банк надає фінансування через Міністерство реконструкції у формі субвенцій із державного до місцевого бюджету, Європейський банк реконструкції та розвитку розподіляє кредити через українські комерційні банки, а Світовий банк підтримує державний бюджет, фінансуючи зарплати, пенсії та основні послуги, такі як охорона здоров’я та освіта.

Пряма взаємодія між муніципалітетами та міжнародними фінансовими установами дозволить швидше реагувати на виклики війни та скоротити час, витрачений на бюрократичні процедури. Водночас муніципалітети мають бути готові до такої взаємодії, тобто проявляти проактивність, готувати якісні проєктні заявки та забезпечувати ефективне фінансове управління.

Де Світовий банк?

Рада директорів Світового банку нещодавно схвалила програму SURGE (Supporting Reconstruction through Smart Fiscal Governance). Цей проєкт використовуватиме фінансовий інструмент Program-for-Results, який має значно покращити взаємодію між національними та місцевими зацікавленими сторонами в системі управління державними інвестиціями. Забезпечення участі громадськості в цих процесах є критично важливим для прозорості та справедливості розподілу ресурсів.

Пропозиції щодо покращення доступу муніципалітетів до ухвалення рішень та фінансових ресурсів:

1. Підвищення участі місцевих органів влади, які наразі не мають системного та стійкого залучення до реформи управління державними інвестиціями.

2. Покращення процесу стратегічного відбору проєктів, розробивши чітку методологію для вибору національних стратегічних проєктів.

3. Сприяння постійному багатосторонньому діалогу шляхом підтримки комунікації між національними органами влади, місцевими громадами, неурядовими організаціями та іншими зацікавленими сторонами.

4. Інтеграція сталого розвитку в цілі та завдання PIM для підтримки кліматично-орієнтованого відновлення.

22 жовтня на заході Bankwatch – «Роль Світового банку у підтримці відновлення України» – учасники обговорили ці критичні питання, а також отримали цінні уроки з досвіду післявоєнної реконструкції Грузії. Особлива увага приділялася реформі PIM, участі місцевого самоврядування та громадянського суспільства у розподілі ресурсів, а також попередньому досвіду застосування стандартів міжнародних фінансових установ в Україні.

Успіх реконструкції України залежить від належного впровадження реформи PIM та прямої участі муніципалітетів у процесах ухвалення рішень. Програма SURGE може допомогти встановити прозорі механізми вибору проєктів і розподілу ресурсів. Однак без системної участі місцевих органів влади та громадянського суспільства, а також інтеграції аспектів сталості та прозорої методології відбору стратегічних проєктів, зусилля з реконструкції можуть бути неефективними.